整治报废汽车市场，营造、改善行业发展环境

　　当前，一些非法回收拆解报废汽车、利用报废汽车“五大总成”拼装车的活动有所抬头，报废汽车、拼装车上路行驶问题日益突出，严重威胁道路交通和人民群众生命财产安全，并造成环境污染，以引起国家、社会对报废汽车回收再利用的高度关注，为此建立健全相应的法规、条例、管理办法及多项优惠政策，引导报废汽车回收拆解行业健康有序发展。建造一个良好的报废汽车回收拆解行业发展环境势在必行。

　　 （一）完善法律法规政策体系当前各地区政策执行上存在差异，规范性政策在程序上还不统一。许多市场法律法规普遍存在处罚幅度过轻、打击力度不够的现象。现在针对报废汽车回收拆解行业的法律法规政策主要是《报废汽车回收管理办法》即307号文、《循环经济促进法》、《报废汽车回收拆解企业技术规范》、《报废机动车拆解环境保护技术规范》。法律法规是搞好报废汽车回收和处理的坚实基础，必须建立报废汽车回收和再利用法律支撑体系。若维护好社会主义市场经济秩序，必须完善健全各项法规和相关政策，政令统一，惩恶扬善，提高违法犯罪成本，对违法者来说要付出沉重代价，不敢以身试法，确保报废机动车市场规范有序，有法可依，有章可循。

　　（二）加强监管联动机制，创造报废汽车回收拆解良好秩序1、加强协作，形成齐抓共管格局，构建有效的联动机制，建立健全纵向到底、横向到边的行业管理共同责任机制，完善联动机制。有力打击行业内不法分子非法销售、拼装汽车的违法行为，报废汽车回收拆解长效管理才能得到真正实现。

　　2、从创新市场监管机制入手，增强长效监管能力。进一步利用资源优势，健全报废汽车行业准入机制，制定准入标准，进行行业评估认证及培训，从根本上有效惩治违法违规行为，使企业经营环境得到净化。

　　3、行政管理与行业自理相结合，它是完善市场监督管理，实现行业繁荣发展的重要内容。发挥行业协会作用，建立行业规范，约束行业行为，有助于提高企业自身管理水平和技术水平，增强竞争活力。

　　（三）舆论宣传、营造良好环境1、报废汽车回收拆解是一项涉及各行各业，关系社会及百姓的事业，需要政府、企业与社会的共同努力，在加强制度体系建设的同时，着力开展宣传教育，一方面通过新闻媒体、广告、互联网等普及循环经济发展理念和相关知识，另一方面对违法行为及时揭露、曝光，形成广泛的舆论监督声势，认清买卖报废车、拼装车的法律后果。还有组织专题研讨会、成果展示会等形式，广泛宣传，使社会充分认识循环经济在科学发展中的重要作用。

　　2、提高全社会对发展循环经济重要性的认识，增强全社会的资源忧患意识，使节约资源、回收利用废弃物等活动变成全体公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费方式。

　　（四）调整结构、促进行业发展 1、探索报废汽车回收拆解再利用的新思路，充分利用汽车企业正向物流网络，完善汽车回收渠道。在“十二五”时期建立一套合理高效的衔接机制，使其报废汽车回收、再利用产业链更加完整。

　　2、加大创新投入，全面加快升级改造，以统筹规划、布局合理、便捷服务为原则，搭建区域之间、企业之间强强联合平台，积极创造机遇，为有条件地区建设报废汽车破碎中心创造条件，从粗放型经营向技术型转变。

　　3、鼓励支持制造企业研发提高机动车的可拆卸性和可回收性，他最大程度地减少环境污染，汽车可拆卸设计等技术使汽车便于回收和再生利用，是绿色设计的技术实现，采用绿色材料即对环境无害化，又使汽车报废后便于处理。 （五）加强信用体系建设、促进公平公正竞争1、建立完善的报废机动车回收、拆解及再制造信息平台，实现良好的诚信机制，实现汽车报废物流信息的集成与共享。

　　2、通过有效的信息流通体系，使报废机动车零部件信息透明，使消费者明确二手零部件的来源、车辆品牌和型号，达到公平交易。 3、通过信息平台，加强对二手报废机动车零件市场的监管力度，加速提高报废机动车零部件利用率，达到资源共享，促进公平公正竞争。

　　（六）建立生产者责任延伸制度汽车生产企业不仅承担在产品的生产过程之中的责任，并且还要延伸到汽车产品的整个生命周期内，特别是车辆废弃后的回收拆解处置。应确立生产者责任延伸的思想，一要加大鼓励机动车生产企业从事报废机动车回收、部件再制造业务，通过自己的服务体系，与回收行业签订委托处理合同，提供技术援助等。二是必须建立汽车维修、交易、回收拆解行业的逆向追溯制度，追溯时间可1年以上。通过经营方式的转变，建立好进、销、存台账，切实做到报废机动车从回收、拆解、销售各环节由企业独立操作，达到杜绝利用报废汽车“五大总成”拼装车非法上路行驶目的。